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关于民营中小微工商企业发展状况调研报告东乌旗人大常委会2013年8月6日

发布日期:2020-06-23 来源: 东乌旗人大常委会办公室 作者: 东乌旗人大常委会办公室


  按照常委会2013年工作安排,经常委会主任会议研究,决定成立调研组,对全旗民营中小微工商企业发展状况开展专题调研。调研的目的是全面检查《中小企业促进法》和近几年来国务院、自治区人民政府出台的一系列关于鼓励和引导个体私营经济、中小微企业持续健康发展政策措施在我旗的贯彻执行情况,了解我旗民营中小微工商企业的发展现状,并针对存在的问题,提出解决的意见和建议,促进我旗民营中小微工商企业持续健康发展。
 
  调研组高度重视这次专题调研工作,制定了调研活动的实施方案,明确了调研背景、目的、方法、步骤。自5月28日至31日,历时4天,先后召开了民营中小微工商企业法人座谈会,听取了12位不同行业民营中小微企业代表的意见和建议,了解了企业存在的困难和问题;召开了政府经济管理部门主要领导汇报会,听取了16个经济管理部门关于中小微企业发展情况的汇报;深入旗内草原东方肉业、骨里香熟食城、察哈尔奶食店、众口乐水饺加工厂、宏程建筑有限公司和红日超市等民营中小微企业,实地了解了企业的生产销售环境、产品生产与销售服务、经济效益与劳动用工等社会效益、食品卫生与安全生产、发展定位与近期目标等。调研中既有面的全面了解,又有点的深入分析,达到了预期的目的,取得了预期的效果。现将具体情况报告如下:
 
  一、民营中小微工商企业发展现状
  近几年来,旗委、政府高度重视民营经济和中小微企业发展,认真贯彻落实《中小企业促进法》,认真贯彻落实国务院、自治区人民政府促进民营经济和中小微企业持续健康发展的一系列政策措施,积极应对国际金融危机带来的不利影响,解放思想,开拓创新,狠抓落实,在突出重点项目、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约、搭建服务平台、优化发展环境等方面做了大量工作,实现了中小微企业平稳较快发展。截至2012年底,全旗税务登记在册的民营经济组织3685户(企业:347户,个体:3265户,牧民合作社:73户),其中:中型企业有6户,小型企业28户,微型企业332户,个体税源户3219户。民营经济成分占总户数的97%,注册资本金总额22.08亿元,户均注册资本金59.92万元。民营中小微企业在行业上逐步由最初的农牧业、零售业和传统服务业,向采掘业、制造业、交通运输、建筑、房地产、现代服务业领域发展,个别已开始涉足电力、金融等非民营传统强势领域,并崭露头角。2012年,民营中小微工商企业实现增加值64 亿元,占全旗GDP的75%;实现地税收入入库20345万元,比重达到全年地方税收收入的43%。截至2012年底,全旗民营中小微工商企业共安置从业人员约1.2万人,占全旗从业人员总数的65%左右。民营中小微工商企业已成为吸纳牧区富余劳动力和城镇新增就业人口的主要平台,对增加城乡居民收入、维护社会稳定、促进社会和谐发挥着愈来愈重要的作用。
 
  二、民营中小微工商企业发展面临的主要困难和问题 
  从总的情况来看,自《中小企业促进法》颁布实施以来的十余年间,我旗县域经济发展突飞猛进,其中民营经济呈现出与县域经济同步快速发展良好局面,但也存在或面临一些突出问题,必须引起高度重视,并认真加以研究解决。
  (一)对《中小企业促进法》宣传贯彻的力度不够。由于《中小企业促进法》和国务院、自治区人民政府出台的促进个体私营经济、民营小微企业发展的一系列政策措施的贯彻落实,牵涉政府及其许多经济管理部门,因此在宣传贯彻上,没有建立起统一组织、统一思想、统一谋划、合力推进的长效机制,存在着对政策、法规的意义认识不到位的问题,反映出对大力发展民营经济特别是促进民营中小微企业持续健康发展缺乏足够的重视。
  (二)对本土民营中小微工商企业发展扶持服务力度不够。我旗本土民营中小微工商企业大约占全旗企业总数的90%左右,他们的生产经营服务与全旗人民的衣食住行密切相关。如果说国有企业和招商引资较大企业的主要功能是扩大经济规模、壮大县域经济、增强财政实力,是强旗经济的代表的话,那么本土民营中小微工商企业的主要作用是改造提升传统产业、扩大就业、增加城乡居民收入、拉动消费、扩大内需、改善民生、维护社会和谐稳定,是富民和民生经济的代表。二者功能的侧重点不同,相互补充,相互促进,同等重要。但是,相较而言,在扶持服务本土民营中小微工商企业方面力度还很不够,表现在规划制定、产业指导、工作部署、政策扶持、主动服务等等都与招商引资企业存在明显差距,已经形成了一个短板。
  (三)本土民营中小微工商企业大都存在许多先天不足。一是本土民营工商业者从事工商业的历史较短,缺乏传统的深厚文化底蕴。我旗地处祖国北部边疆,地理位置偏僻闭塞,开放时间晚,开放水平低,人流、物流、资金流、信息流欠发达,历史上人们经商的意识不强,经商的氛围不够浓厚,缺乏独特的经营理念;二是本土民营工商业者大都未经过大市场的锤炼,能力不足,比如学习专业知识的能力、洞察市场与捕捉商机的能力、敢打敢拼勇于创新的精神都比较欠缺;三是本土民营工商企业大都仅仅依托本地资源或局限于本地市场,导致经营范围受限,市场空间狭小,企业雷同度高,难以做大做强;四是家族企业,落后的经营管理,难以提升企业的竞争力。
  (四)当前本土民营工商企业生产经营面临的主要问题。一是绝大部分企业仍处在传统产业和低端水平徘徊。从事服务业的多,从事加工制造的少;从事传统服务业的多,从事现代服务业和特色服务业的少;从事一般加工的多,从事精加工、深加工,生产高附加值产品的少。缺乏强有力的产业规划引导和政策驱动。二是融资难问题突出。集中表现在融资倾斜政策不多,融资渠道单一,企业信誉度不高,授信额度低。三是用工难。主要反映在专业岗位、技术工种短缺,用工流动性加大,难以形成长期的合同雇佣关系。四是生产和经营成本不断上升。原材料价格、物流成本、融资成本、劳动力成本和房租等费用呈全面上升态势。
 
  三、推进民营中小微企业发展的意见建议
  (一)统一思想,充分认识中小微企业和民营经济的重要地位及作用。民营中小微企业是经济社会发展的重要力量和安排社会就业的重要载体。我旗民营中小微企业和民营经济发展正处在结构调整、改造提升、转型升级、创新发展的关键时期,要紧紧抓住自治区实施“8337”发展战略和我旗实施“44344”发展战略的重要机遇期,从加快推进县域经济发展的战略高度,顺应提前全面建成小康社会的时代要求,切实提高对中小微企业和民营经济地位与作用的认识,统一思想,坚持发展大企业大集团与扶持中小微企业发展并举,国营经济与民营经济并重,努力创造有利于中小微企业和民营经济发展的良好环境,促进中小微企业和民营经济,特别是本土民营中小微企业又好又快发展。
  (二)加强领导,建立合力推进民营中小微企业和民营经济发展的体制机制。一是充分发挥非公经济领导小组及其办公室的组织领导和统筹协调职能作用,准确把握全旗中小微企业和民营经济的发展态势,统筹科学规划民营经济发展,理清发展思路,制定发展目标,明确发展任务,完善发展政策措施,合理工作分工,推动科学发展。二是把中小微企业和民营经济发展工作列入政府的重要议事日程,每年都要有工作安排部署,有总结表彰;三是大力推动行业协会的建设工作,一方面加强行业规范与自律,促进同行业间的合作;另一方面建立政府与企业间的交流沟通平台,强化政府对企业的政策宣导,同时倾听企业的呼声,达到良性互动。
  (三)坚持专、精、特、新的发展方向,大力实施民营经济产业振兴发展战略。一是推动肉食品加工业产业升级。积极引导企业进行工艺设备的更新改造,大力开展精深加工,普遍推行小包装、精包装;建立现代设施畜牧业养殖科技示范园区,鼓励企业开展设施养殖,试验并推广经济杂交和两年三胎的繁育生产模式,促进企业由季节加工生产向常年加工生产转变;结合肉羊追溯体系建设,进一步培育知名品牌和驰名商标,建立产品推介电子商务平台,加大产品推介宣传和营销力度,提高产品知名度和附加值,扩大市场占有率。二是大力发展新型建材产业。坚持节能和环保原则,大力生产推广使用免烧砖、空心保温砖,积极发展新型防水材料、防火材料、保温材料,逐步发展隔墙板、组装构件,推动建筑垃圾再加工利用。三是推动小食品加工业转型升级。在畜产品加工园区建设小食品加工创业园,将诸如牛肉干、奶食品、速冻水饺、馒头、糕点、豆制品、熟食品等小食品加工纳入园区,实行厂房标准化建设,工艺设备优质化集成,产品标准化生产品牌化营销。四是促进批零业再创新水平。在传统的批发零售行业大力推行专业化、品牌化、连锁经营发展战略,推行诚实守信经营和服务承诺制。五是大力发展草原特色旅游业。精心打造草原旅游精品线路,在旅游线路中,科学规划设置牧民之家旅游接待点,在不同的旅游接待点精心编排民族特色文化旅游项目;组织精品赛事活动,大力推广自驾游、骑马游、公路自行车旅游等旅游形式;制定旅游定点接待单位的行业标准和服务规范,开展旅游定点接待单位的评比达标挂牌工作,提升旅游接待服务水平;组织举办乌珠穆沁蒙餐文化节,展演全羊大礼,展示手抓肉、各式烤肉、奶酒、奶食品的传统加工制作工艺,品尝各种蒙古特色食品,开展旅游定点单位蒙餐特色菜、招牌菜烹饪大赛,促进蒙餐系列产品的开发,提升蒙餐加工水平;加快民族旅游产品的开发,打造民族旅游产品的创意设计、工艺研发和生产加工基地,巩固发展民族服饰等传统旅游产品,大力开发以金银、皮革、绒毛、牛角和骨头为原料的各类民族旅游工艺品,丰富旅游产品,扩大旅游市场。六是积极引导和鼓励本土民营企业参与物流、对外贸易、金融、建筑、物业、养老等产业发展,开辟新的更大创业空间,引领民营经济向更高层次持续健康发展。七是开创牧区合作经济发展的新局面。向合作社派驻帮扶指导组,引领合作社发展,指导合作社选定一个发展项目、制定一个发展规划、确定一种组织运营模式、完善一套生产经营制度,对接一个生产加工企业,确保合作社牧户持续稳定增收。
  (四)多措并举,促民营中小微企业和民营经济持续健康发展。认真贯彻《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)精神,着力优化企业发展环境,着力破解企业发展难题,着力增强企业发展后劲,促进企业持续健康发展。一是优化中小微企业发展环境。重点是公示法定审批、检查项目和收费标准,严禁乱收费和重复收费;公示服务措施,实行服务承诺制;严禁各种形式的乱摊派、乱集资、乱罚款。二是建立和完善中小微企业公共服务体系。着力构建公共服务网络平台,坚持信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享的原则,为企业提供信息、融资、电子商务、创业、人力资源、法律、技术支持、政务服务等全程一站式、综合性公益服务。三是提供融资支持。定期举办政银企对接会,为企业搭建金融政策咨询、诚信企业推介、信贷项目宣传和信贷对接的融资服务平台;建立中小微企业信贷担保基金,为小微企业提供信贷担保支持。四是设立中小微企业发展专项资金。积极争取和利用好上级中小微企业发展专项资金的同时,旗财政每年安排中小微企业发展专项资金,并随着财政收入的增长逐步增加。专项资金主要用于扶持符合国家产业政策的成长型中小企业、中小企业技术创新、特色产业基地建设、中小企业培训和中小企业服务体系建设等。五是引入激励机制,对经济社会效益显著的中小微企业予以重奖。建立纳税奖励制度,企业固定资产投资达一定数额时,从投产当年起,以新增增值税、所得税地方财政分享部分为计算依据,由财政按一定比例奖励企业,扶持中小企业加快成长发展;建立创新奖励制度,对获得省级名牌产品、省级著名商标、中国驰名商标并经正式批文颁布的企业给予奖励;建立就业奖励制度,对促进就业作出突出贡献的企业予以重奖。六是加大培训力度,提高经营者的决策与管理水平,培育合格产业工人,提升从业人员综合素质。
  (五)围绕发展特色产业,掀起全民创业热潮。以“青年创业行动”为载体,充分发挥城镇下岗职工、牧区富余劳动力、城乡能工巧匠、大中专毕业生、转业退伍军人、大学生村官等群体的作用,鼓励他们创办、领办、参办和帮办中小企业,引导牧民创办或参与牧民专业合作社。加大对创业人员的辅导,针对大学毕业生、下岗职工、返乡务工人员等人群的不同特点,有针对性的开展创业理念、创业知识和创业技能的培训,提供创业就业政策、法规和信息咨询服务,帮助其顺利创业。同时,积极吸引外地人才来我旗创业发展,形成内外结合、城乡互动、铺天盖地的创业发展局面。