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监督工作

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第三节 工作监督

发布日期:2020-06-23 来源: 东乌旗人大常委会办公室 作者: 东乌旗人大常委会办公室


  工作监督是人大及其常委会对“一府两院”工作的一项重要监督,也是督促全旗各项事业发展的重要手段。人大常委会的工作监督主要以听取和受理人大代表和群众提出的建议、批评、意见,并听取专项工作汇报,进行调研、检查、评议、督促等程序和形式来进行。1981年人大常委会成立到2015年底,35年期间,旗人大常委会把工作监督始终以首要工作来抓,先后多次进行工作监督,其中主要摘要了各界人大期间涉及到全旗经济社会发展影响面较大,关系到广大人民群众切身利益的重大事项和重点工作的监督情况。
 
  1981年6月至1984年7月,第六届人民代表大会期间:
 
  1981年旗人大常委会刚成立,本届人大常委会工作的重点放在学习贯彻实施《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和加强人大机关自身建设及制度建设上,依法听取和审议“一府两院”工作报告和政府职能部门专项工作报告,主要对公检司法部门的依法行使法律法规情况进行了工作监督。
 
  1984年7月至1991年7月,第七届人民代表大会期间:
 
  1985年,旗人大常委会牵头,由旗五大班子成员组成的工作督察组,深入到基层苏木镇对全旗民族教育工作和义务教育普及情况以及苏木镇学校管理情况进行执法工作督查,通过工作督查查找实施“九年义务教育法”当中存在的一些问题和不足之处,并对今后全旗九年义务教育普及和教育事业的发展提出了可行性方案的同时,确定承包阿拉坦合力、额仁高壁、满都宝力格三个苏木九年义务教育普及工作。
 
  同年,旗人大常委会教科文卫工作委员会与旗卫生局联合组成执法检查工作组,对旗直四个苏木,三十六个嘎查的基层卫生所医疗条件和工作开展情况进行全面详细的调查和工作督查,对基层卫生所医疗条件和医疗工作中存在的问题提出了合理化建议的同时,要改善和提高基层医疗卫生工作方面编写了调查报告,为制定全旗医疗卫生事业发展方案提供了可行性依据。
      
      1987年7月至1991年1月,第八届人民代表大会期间:
 
  1987年12月至1988年5月期间,旗人大常委会组织部分人大代表和政法、计生部门工作人员19人组成的工作执法督查组,对人民群众反映较突出的户口管理、计划生育、“两劳人员”管理工作进行专项工作督查。通过执法检查发现有关职能部门在贯彻实施法律法规的过程中存在“有法不依、依法不严”的现象,造成了我旗户口管理不善,人口自然增长率之高、“两劳人员”安置管理不到位等问题,直接影响全旗社会治安和经济社会健康发展。
 
  1.户口管理方面:1986至1987年期间,迁入乌里雅斯太镇区落户的人口有1874人,占乌里雅斯太镇区人口的13.5%,其中符合落户条件的占“千分之二”指标落户的208人,不占“千分之二”指标落户的1666人。两年当中超“千分之二”指标落户人口118人,占总人口的3.5‰。查出走后门违规批准落户的29户、35人,占总人口的2.5‰。除此之外,在乌里雅斯太镇区长期居住的无户口流动人口由94户,326人,占乌里雅斯太镇总人口的2.3%,未经批准擅自盖房居住的非法占用土地面积11.431平方米。
 
  2.计划生育方面:1986——1987年期间,乌里雅斯太镇区共超生子女64名,其中:机关职工干部和乌里雅斯太镇居民超生26名,半家户超生20名,流动人口超生逃生18名。超生逃生呈明显增长的同时严重影响全旗人口增长率的控制和全旗计划生育工作。
 
  3.“两劳人员”管理方面:1983年以来,释放返回乌里雅斯太镇的劳改释放、解除劳教“两劳人员”有30名,其中妥善安置13名,还有17名“两劳人员”至今尚未得到妥善安置,无所实事,对乌里雅斯太镇的社会治安带来隐患,司法部门和民政部门要加强管理和妥善安置。
 
  1989年11月,旗人大常委会教科文委工作委员会组织部分人大代表和政府职能部门工作人员组成工作督查组,主要以“民族教育为重点、提高教学质量、加强学校管理”为主题,对乌里雅斯太镇6所中小学进行专项工作监督检查。对各所学校民族教育的重视和教学质量的提高情况、普及义务教育,学生入学率、升学率、辍学率的实际情况以及加强学校管理方面,学生食宿条件和学校各项收费支出情况进行了详细查看,并在监督检查中发现的问题当面向学校提出意见建议的同时,要求学校限期整改,责令教育职能部门要进一步加强学校管理。
      
      1991年1月至1994年1月,第九届人民代表大会期间:
 
  1991年11月14日,旗第九届人大常委会第八次主任会议研究决定对全旗土地管理工作进行专项执法工作督查。主要对乌里雅斯太镇和巴彦胡硕镇土地管理部门贯彻实施《土地管理法》以及土地审批使用情况进行听、看、议相结合监督检查,督察组通过19天的实际查看,全面掌握了解全旗土地管理工作运行现状,查出的违规现象和不符合规定事项提出了整改意见建议的同时,责成旗政府及有关部门及时处理。
 
  1991年10月,乌里雅斯太镇居民和个体工商企业户反映旗发电厂供电不正常而影响生产生活的正常运行。对此,旗人大常委会召开第九次主任会议,并邀请旗政府主管副旗长参加,听取了旗发电厂负责人的专项工作情况汇报,并组织有关人员组成执法检查工作组,到发电厂现场执法督查。对旗发电厂虽然扩建项目已竣工投产,三项机组已全部正式投产运行,但是还存在供电不足,不能够正常供电和满足全旗用电需求的情况进行了全面检查。经检查了解查出原因,并提出了限期解决的意见建议的同时,责成旗政府监督发电厂尽快解决供电正常供应,保障人民群众的生产生活的正常运行。
 
  1991年12月,我旗如何使“畜牧业再上新台阶、牧民率先达小康”和牧区如何实施完成“三五”普法工作以及秋季牲畜收购工作为专项内容,旗人大常委会副主任为组长,由自治区人大代表和旗部分人大代表组成的工作监督执法组,深入到阿拉坦合力、宝力格、额仁高壁三个苏木的10个嘎查进行工作监督检查。通过检查了解,发现我旗各苏木、嘎查、牧户之间畜牧业生产发展情况差距较大、牧户人均纯收入的差别很大,牧民群众的文化水平和法律意识较低,牲畜收购工作中存在各食品企业的收购价格不统一,不透明、不公正现象等问题。要求在人大常委会的监督下,旗政府和职能部门逐步解决上述问题。
 
  1991年 12月,按照旗委的要求,旗人大常委会法制民族工作委员会会同有关部门工作人员组成执法检查组,就阿拉坦合力国营煤矿多年遗留的财务管理混乱问题进行了执法督查,检查的结果和实际问题实事求是的向旗人大常委会汇报。
 
  1992年,旗人大常委会组织旗、苏木两级人大代表,就如何实施“计划生育国策”,按指标完成计划生育工作以及是否存在超生、逃生等问题深入到巴彦霍布尔苏木和呼布沁高壁苏木进行了执法督查。
 
  1993年6月,旗人大常委会财政经济工作委员会组织相关工作人员,对旗供销社贷款问题,旗保险公司强制收取房屋保险费问题进行工作监督检查,并对提出了纠正整改意见。
 
  1994年1月至1999年1月,第十届人民代表大会期间:
 
  1994年5月,依照自治区人大内务司法委(94)5号文件精神,旗人大常委会分管妇女儿童工作的主任,会同旗妇联、工会、团委、计生委等单位,在全旗范围实施《妇女权益保障法》、《自治区妇女儿童保护条例》情况以及在生产生活当中怎样保护妇女儿童合法权益的情况进行实地工作监督检查。通过对有关单位和学校、工厂企业、个体户、牧户进行检查了解情况看,“一法一例”的实施有效保护了妇女儿童的合法权益的同时,侵犯妇女儿童权益的违法犯罪案件明显减少,并近几年未出现拐卖妇女儿童和虐待妇女儿童的恶性案件。在妇女儿童就业、招生、调资、评定职称以及分配住房、分福利待遇等方面实行男女平等,妇女儿童的学习、生活、工作环境得到明显改观。但是检查中发现,牧区妇女的科技文化知识水平普遍低于男性,机关干部职工结构中,特别是领导干部结构中女性所占的比例较低的情况确有存在,应各级党政部门高度重视。
 
  1994年11月,旗人大常委会教科文卫委员会组织部分人大代表和旗教育委员会相关人员,对基层苏木镇学校实施《教师法》、《义务教育法》和学校办学条件,教师队伍配备以及工作生活状况进行工作监督检查。工作督察组深入到额吉淖尔、额和宝力格、翁图等三个苏木学校督查了解情况看,普遍存在基层学校教师子女就业难,报销医药费难,解决住房问题难,福利待遇偏低等实际情况,要求旗政府和教育主管部门解决。
 
  1994年12月,旗人大常委会按照锡盟人大工委内常锡发(1994)1号文件精神,督促旗法院、检察院对1993年以来的执法工作情况对照执法检查提纲,逐条进行自查,并将两院自查报告如实上报。在此基础上,对法检两院执法执纪依法办案情况进行了有效的工作监督和法律监督,加强了对执法部门的法律监督职能。
 
  1995年2月,自治区人大常委会,锡盟人大工委一行10人执法监督工作组,来我旗对“一法一例”实施情况进行执法监督检查。听取旗人大常委会和旗政府妇女儿童工作委员会及相关部门的工作汇报。并深入到女职工集中的皮件厂、毛毯厂、妇幼保健所和牧户实地查看妇女儿童生产生活状况。对今后妇女儿童工作提出了指导性建议的同时,肯定了我旗妇女儿童工作的成绩。
 
  1995年7月,旗人大常委会按照《内常锡办发(1995)13号传真电报精神》要求,对我旗实施《环境保护法》情况进行全面自查和执法检查。
      关于实施《环境保护法》执法检查工作的汇报
 
  根据内常锡办传发(1995)13号传真电报精神,现将我旗环境保护执法自查情况汇报如下:
 
  保护和改善生产环境与生态环境,防止传染和其它公害,是我国一项基本国策。经过长期努力,我旗的环境保护工作取得了一定进展。旗政府把环境保护纳入国民经济和社会发展计划,各职能部门严格执行《中华人民共和国环境保护法》和其它环境保护的法律、法规,采取有效措施改变有法不依、有章不循、执法不严、违法不究和以权代法的状况。
 
  近几年人民政府组织各方面的力量继续开展环境综合整治工作,积极推进污染的集中控制,提高治理投资效益和污染防治能力,在环境保护方面,政府每年为人民群众办好一些实事,有重点地解决群众意见较大的环境问题,政府和有关部门严格执行国家有关资源和环境保护的法律、法规,依照“开发利用与保护增殖并重”的方针,认真保护和合理利用自然资源,做好自然保护工作,林业部门加强了森林植被的保护管理,制止乱砍滥伐,提高森林覆盖率,造林质量和绿化工作管理水平。
 
  我旗先后成立了林业公安和林政等执法部门。这些部门运用法律、法规在各自的管理范围内不同程度打击了偷贩运木材,乱捕滥猎野生动物的犯罪分子,仅94年就查获案件3起,检查木材400多立方米,整顿木材市场5户。从而有效的贯彻执行了《森林法》和《野生动物保护法》。
 
  但是也有个别干部,职工及牧户,法制观念淡薄,尤其对野生动物的认识不够明确“野生无主谁猎谁有”的思想普遍存在,“明知故犯”的现象存在,个别干部(包括领导干部)知法犯法,从而破坏了法律秩序,也在社会上造成了极坏的影响。
 
  水利部门加强对水资源的统一规划和管理,在开发利用水资源时,充分注意对自然生态的影响,节约用水,保护饮用水源,防止水土流失等工作。
 
  全旗的水土流失以草原风蚀沙化为主,局部地区有矿山开采、筑路、自然公路和其它原因造成的植被破坏。为了进一步增强水土保持工作,目前已成立了水政渔政、水保检查站。
 
  畜牧业在合理调整牧业结构,积极开展牧业生产,我旗是一个地域辽阔、资源丰富,水草丰美、人烟稀少的边境纯牧业旗县。总土地面积47328.6平方公里,其中可利用草场面积42222.71平方公里。全旗总人口57548人,牧区人口25552人,全旗人均占地0.85平方公里,牧区人均占地1.65平方公里。全旗境内矿产丰富,现已查明的种类有金、铜、铁、石油、煤、盐、芒硝、钨、铝、萤石、硫化铁、大理岩、花岗岩等,共有野生动植物812种,其中含有大量的药用植物。种类主要有党参、芍药、黄花、甘草、防风、知母、远志、柴胡、补血草类、龙胆类、白蘑菇菜等。在广阔的草原上拥有牛马羊驼等家畜外还拥有较多的野生动物资源,如:黄羊、羚羊、马鹿、驯鹿、黑熊、野猫、猞猁、狐狸、狼、獾子、黄鼠、松鼠、旱獭、天鹤、大雁、地鹤、百灵等。近几年来,在充分挖掘潜力,发挥资源优势深化牧区改革,发展地方经济的形势,社会各界的共同努力下资源得到了进一步开采和利用。以此同时也出现了另一方面的弊端。不法分子大批涌入。乱挖、乱楼、乱砍、滥捕和偷运倒卖行为此起彼伏。资源丰富诱得他们疯狂偷袭,地域辽阔使他们有了流窜之地。由于我们的共同努力,克服了重重困难保护了矿产和动植物资源,维护好了生态平衡。
 
  由于我们重视法制教育,在全旗范围内广泛宣传《草原法》,年内以会议、报道的形式做宣传10次,流动宣传1次,经过法制宣传,各苏木嘎查的广大牧民对保护草原、维护生态有了新观念,充分调动了对资源进行保护和管理的积极性,为了制止破坏草场,偷猎野生动物的行为,共派出工作组470人次,94车次,没收乱挖、乱捕非法分子的摩托车6辆、自行车350辆,挖搂药材机具340件,毛驴车21辆,拖拉机4台、小车5台,药材5100斤。
 
  矿产资源是我旗人民的第二大财富,矿产业是我旗城镇经济发展的支柱产业,我们根据国家、自治区的相关法令、法规,严格管理矿产业合理开采和科学规划,使其稳步、快速、科学的向前发展。为了进一步加强我旗矿产资源的开发利用和合理布局,统一规划,我们明确了矿区范围,防止乱采滥挖现象,依法维护矿业开采秩序和资源的监督保护工作。会同有关部门前往各矿山划定采区范围打桩定界,使开采矿业向科学化、正规化迈进了一步,根据有关规定更换了集体、个体采矿许可证,在更换许可证过程中严格把关,对不符合条件的进行了取缔。对存在问题的以一律停产审查,特别是对新申请开采的单位和个人从资金技术可行性论证报告后进行全面的核实,确定可行的情况下给予办理开采手续,其目的在于是我们有限的资源发挥其最佳效益,造福子孙后代。
 
  此外,我们也应对乌拉盖开发区进行重点检查,过问,但是由于时间紧和其他原因未能前往进行检查。
 
  今后的打算:
  1.我们要进一步加强对野生动植物的管理,做好物种资源保护工作。对破坏野生动植物的违法犯罪活动给予严厉打击。
  2.把环境保护的宣传教育进一步引向深入,利用多种形式大力开展“保护环境是一项基本国策”和《环境保护法》以及有关资源保护的宣传教育活动,普及环境科学和环境法律知识,提高全民族特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念,树立保护环境人人有责的社会风尚。
  3.政府要加强对环境保护工作的统一领导,充分发挥各部门,各单位的力量,有计划,有步骤,有重点的地解决环境问题。切实对本旗的环境质量负起责任。根据当地的实际情况,指定本旗的环境保护目标和实施措施。应根据保护的责任和任务,健全环境保护机构,加强基层环境监视执法队伍建设,增强执法力量,积极支持环境保护部门的积极性和行使监督管理职权。
 
  1995年9月,旗人大常委会法制民族委员会组织部分人大代表对全旗《土地管理法》实施情况及东部草场开荒问题进行实地工作执法检查。
 
  1996年,旗人大常委会组织旗苏木两级人大代表对我旗大中专高考情况、牧民居民贫困情况、生产生活用品市场物价情况进行全面执法检查。
 
  1998年11月26日,旗第十届人大常委会第三十九次会议研究决定,对我旗交通系统和北疆贸易公司在选举产生旗人大代表工作中做假选票一事进行执法监督检查。并对造假选票当事人追究责任给予行政处分的同时作废该两个单位的选举结果,重新选举产生人大代表,确保“选举法”尊严。
 
  1999年1月至2004年1月,第十一届人民代表大会期间:
 
  1999年9月,旗人大常委会法制民族委员会组织部分人大代表对陈学荣经济纠纷案件和卫生局处理王殿魁不当行医事件之后上访一案的处理结果进行执法监督检查。
 
  1999年12月,旗人大常委会组织部分人大代表听取旗城建局、环保局、计生局和畜牧局等四个部门专项工作汇报,并对四个科局依法行使有关法律法规情况以及工作完成情况进行执法督促检查。
 
  2000年9月,旗人大常委会主任为组长,各委办工作人员和旗苏木两级人大代表及旗直有关部门工作人员组成的六组工作督察组,对全旗15各苏木、1个镇、旗直科局和公检法司等部门落实执法责任制情况、减轻牧民负担情况、旗人大常委会任命任职的国家机关工作人员履职情况和各苏木镇场落实“双权一制”情况,苏木嘎查实施政务公开财务公开“双公开”制度情况进行全面执法监督检查。执法检查期间与56名旗级人大代表和76名老干部座谈,走访30家牧户调查了解相关实际问题,先后召开28次讨论会和研究处理从群众中收集到的批评意见建议会,逐项整理查出来的问题和违规事项,对一些关系到群众切身利益问题,现场追责相关部门的责任,并要求限期整改,对违规执法现象或不履行职责的干部问题,要求旗纪检监察部门追责处理。全面推动依法治旗法治进程。
   

 

  2004年1月至2007年12月,第十二届人民代表大会期间:

 
  2004年,旗人大常委会对广大人民群众密切相关并普遍关注的畜牧业生产、生态环境保护治理、城乡建设、矿产资源开发利用、民族文化教育事业发展等工作专项听取相关部门的汇报,同时对实施法律法规以及各项指标完成情况进行了执法监督检查。通过检查发现牲畜超载严重、草场退化速度快、存在不合理的建设和不规范开采矿产等问题,责令政府和相关部门采取有效措施整顿制止。
 
  2005年,旗人大常委会法制民族委员会组织部分人大代表组成工作组,对旗司法部门实施“四五普法”和依法治旗方案的具体运作情况进行工作监督检查。对普法工作的宣传力度,工作进展,如:利用专栏或广播电视宣传,在那达慕或开展群众性活动场所散发宣传单或设立宣传点宣传,通过开展法律知识竞赛活动的方式表彰激励先进单位和群众等项工作的开展情况和进度进行工作监督。
 
  2006年,旗人大常委会组成人员和部分人大代表组成的执法检查组,对旗城建局工作专项执法工作监督检查。通过执法检查查出了城镇绿化率低、市政建设中拖久工程款问题和供热管理不完善等8个方面的问题和不足,要求限期整改解决。
 
  2007年1月至2012年11月,第十三届人民代表大会期间:
 
  2007年,旗人大常委会对全旗重点项目,矿产资源开发,草原生态保护与建设、口岸建设、新牧区建设、新型合作医疗等项工作开展情况执法督促检查。
 
   2008年,旗人大常委会主要领导和部分人大代表组成的执法检查组,就人民群众普遍关注的集体供热管网费和住房维修基金收支情况,创建国家级卫生城镇工作,乌里雅斯太镇区周边工业企业环境治理情况进行了综合监督检查。
 
  2009年,旗人大常委会组织人大代表和相关科局工作人员对旗政府为民办“十件实事”为主的集体供热、给排水、平改楼、食品安全、社会保障、就业再就业、中小学校校舍安全等项工作的开展及完成情况进行执法监督检查。
 
  2010年4月21日至23日期间,旗人大常委会主任为组长,旗政法委书记和分管工业企业副旗长为副组长,由人大办、政法委、国土局、公安局相关人员组成的执法监督工作组,深入到道特淖尔镇的巴彦乌拉、奈日木德勒、汗敖包嘎查,呼热图淖尔苏木的呼特勒敖包、阿拉坦额莫勒、扎格斯台嘎查党员中心户、贫困户的生产生活情况及额尔敦敖包石灰山、宝日胡硕煤矿排放问题、查干陶勒盖煤矿、贺斯格乌拉煤矿、宏博油田等矿山企业的经营管理和实施《企业法》情况进行执法监督检查。对违规作业现象提出了整改意见,并要求政府职能部门依法定期检查监督。
 
  2010年11月,旗人大常委会围绕发展经济与改善民生为主题,对工矿企业运行情况、基层人大工作开展情况、城镇建设房地产开发情况、新型农村牧区合作医疗工作情况、现代肉羊产业核心区建设情况、嘎查集体经济和牧区合作经济组织发展情况、牧区住房改造等项工作全面工作监督检查。经检查发现工矿企业在征用土地(草场)使用方面存在违规违法现象,企业财务管理不规范现象,矿业产品销量和价格不稳定等因素影响工业经济指标和税收任务的如期完成以及有些企业共牧关系不和谐等问题。
 
  2011年7月,旗人大常委会组织人大代表对全旗城镇建设工作专项执法监督检查。通过对全旗供热、改水、污水处理、市政环卫、保障性住房、房地产开发等工程建设和新区规划情况实地察看检查,使人大代表全面了解了全旗近几年城镇建设的快速发展和所取得的成就,同时查出的城镇规划不够完善,城镇建设不够人性化,融资平台需进一步加大,工程质量监督力度不够,小区管理亟待加强,城镇化管理工作需继续提高等问题向政府提出了加强改进的意见建议。
 
  2011年11月,旗人大常委会领导负责的油气开发企业专项整顿工作检查组,深入到华北石油、二连分公司、上海宏博油田、中原油田等四家油气开发企业,对企业矿产资源开发当中存在的违法违规行为进行了执法监督检查。查处的违规问题提出了整改要求,并跟踪督查,对整改不积极效果不明显的企业责令其停产整顿,确保了矿山开发企业依法有序开采运行。
   

 

  2013年1月至2017年12月,第十四届人民代表大会期间

 
  2013年,旗人大常委会认真贯彻自治区“8337”发展思路,对民营经济组织发展和中小微工商企业的发展当中全面实施《中小企业促进法》情况进行全面执法监督检查。通过执法检查,全面摸清了解了我旗民营经济组织和民营中小微工商企业的发展状况以及国家、自治区关于促进民营经济和中小型民营企业的发展实施的政策法规执行情况,也查处了存在的问题和差距,并提出了建设性意见建议。
 
  2013年10月,旗人大常委会组织旗苏木镇两级人大代表,对全旗如何贯彻实施草原生态奖补政策和按要求对先补奖金情况进行工作监督检查。通过听取苏木镇汇报、走访牧户了解对比补奖金兑现账目,了解到草原生态保护补奖金政策实施以来,促进了草原生态快速恢复,显著递增了牧民政策性收入,收到了广大牧户的拥护和保护生态积极性。但是也发现草原生态保护相关法规制度不健全或执行力度不够,相关措施不合理不到位的现象。需要政府部门加大工作力度、狠抓落实、将草原生态保护奖补政策真正成为利国利民的政策。
 
  2014年,旗人大常委会教科文卫工作委员会组织部分人大代表对我旗贯彻实施《内蒙古自治区蒙古语言文字条例》和《内蒙古自治区社会市面蒙汉文两种文字并用管理办法》以及公文行文、社会市面用文中是否适用蒙汉两种语言文字等情况进行执法监督检查。经检查看,我旗民族语言文字使用总体情况良好,但仍存在蒙汉文两种文字并用并行率不高,社会市面用文蒙汉文翻译水平较低管理不严,翻译人员队伍薄弱,业务水平不高等问题。政府和相关部门要高度重视蒙汉翻译队伍建设,进一步加强并用蒙汉文字管理。