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东乌旗人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2020-06-23 来源: 东乌旗人大常委会办公室 作者: 东乌旗人大常委会办公室


  ——2016年3月8日在东乌旗第十四届人民代表大会第四次会议上 

  东乌旗第十四届人民代表大会常务委员会主任 ·巴特尔 

    

  各位代表: 

  现在,我受东乌旗第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。 

  一、2015年主要工作回顾 

  2015年,旗人大常委会在旗委的正确领导和上级人大的精心指导下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不断巩固党的群众路线教育实践成果,扎实开展“三严三实”专题教育,坚决贯彻旗委十二届十次全委(扩大)会议决策部署,全面落实十四届三次人民代表大会各项决议,勇担监督职责,驱动创新发展,注重工作实效,各方面工作都取得新进展,为全面落实“四个全面”战略布局全旗经济社会发展“十二五”规划圆满收官做出了积极贡献。 

  (一)牢记使命,认真履行监督职责 

  旗人大常委会认真行使法律赋予的监督职权,在注重面的同时,着力围绕中心,突出重点,聚焦热点,增强监督的针对性和实效性。全年召开常委会6次、主任会议34次,综合运用听取专项工作报告、专题调研、执法检查、旁听庭审、开展视察等形式,开展了大量卓有成效的工作,促进了“一府两院”依法履职,并取得较好效果。 

  ——法定监督工作着眼宏观,服务大局。旗人大常委会精心准备2015年旗人大常委会工作报告,认真听取和审议了2015年“一府两院”工作报告、2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)报告、2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)报告,完成了六个报告和2015年度旗本级预算的初步审查,提出了一系列建设性修改意见和建议,并得到“一府两院”积极采纳,对于依法完善2015年全旗宏观决策部署和确保十四届三次人民代表大会顺利召开并取得圆满成功发挥了应有作用。常委会还认真审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2015年上半年财政预算执行情况报告、2015年财政预算调整报告和2014年财政决算及其他财政收支情况的审计报告,其中针对调结构、稳增长、促改革、惠民生和加强财政收支管理提出了许多有益的建议意见,形成了8项决议、2份审议意见书,并批准了2015年财政预算调整案和2014年财政决算。 

  ——重点监督工作围绕中心,突出重点。旗人大常委会紧紧围绕旗委中心工作和群众关注的热点问题,广泛深入开展监督,形成了一批有情况、有问题、有建议的成果。其中,听取和审议“一府两院”“六五”普法完成情况、司法体制改革工作开展情况、乌里雅斯太镇棚户区改造工作开展情况、政府一般公共性债务情况、草牧场确权登记情况、全面提升教育质量三年行动计划执行情况、社区便民服务工作开展情况等7个专项报告;自主完成嘎查集体三资管理、基层医疗机构运行、农民工欠薪问题、打草场管理使用情况 、乌珠穆沁羊产业化发展等5项调查研究,配合自治区人大完成了关于恢复边疆牧业地区苏木镇小学的建议关于兴边富民行动贯彻落实情况》等两项专题调研及盟人大工委锡林郭勒盟湿地保护工作开展情况的调研;组织开展了《预算法》执法检查,配合自治区人大常委会开展了《道路交通安全法》和《老年人权益保护法》的执法检查;组织代表开展了全旗“十个全覆盖”工程进展情况视察。提出审议意见书3份,提交专题调研报告5份,提交专项执法检查报告1份、视察报告1份,并如实向自治区人大和盟人大工委反映了我旗在边疆牧业苏木镇小学复建工作、开展兴边富民工作、加强湿地保护、执行新《道路交通安全法》和《老年人权益保护法》等方面的情况和存在问题与建议。 

  ——信访工作有访必接,注重实效。旗人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访作为密切联系人民群众、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。全年共接待来信来访32件次,对每件上访案件都给予了认真的解释、转办和跟踪督办,解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题。 

  ——规范性文件备案审查工作有序推进,维护了法律权威。按照《监督法》和《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查程序的规定》,印发了《东乌旗人大常委会关于规范性文件备案审查程序的规定的通知》,专题行文督促“一府两院”按要求报送备案规范性文件,并梳理完成了东乌旗规范性文件目录登记工作。 

  (二)改革创新,不断完善体制机制 

  按照旗委关于全面深化改革的总体部署,旗人大常委会认真贯彻旗委第64次常委会重要指示,全面落实民主法治改革任务,先后制定出台了《东乌旗人大常委会地方国家机关工作人员履职监督办法(试行)》、《东乌旗人民代表大会代表约见地方国家机关负责人实施办法(试行)》、《东乌旗人民代表大会代表议案办理办法(试行)》、《东乌旗人大常委会预算法实施细则(试行)》、《东乌旗人大常委会与“一府两院”工作联系制度(试行)》等5项制度办法。进一步落实了旗人大常委会党组向旗委请示报告制度,坚持重大事项及时向旗委请示报告,自觉将人大工作置于旗委的坚强领导之下;分别同“一府两院”首次举行了联席会议,建立了制度化联系机制,加强了信息沟通,实现了工作互促互进;认真贯彻新《预算法》,完善了预算编制、申报、初审、批准、公开、执行、调整、监督等一整套规范管理办法。这一系列改革创新进一步丰富和发展了基层人民代表大会制度。 

  (三)严把关口,加强人事任免工作 

  坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,对“一府两院”提请任免的干部人选,严格推行任前考察、拟任发言、投票表决、颁发任命书和宪法宣誓等任免程序,把好了地方国家权力机关人事任免关。全年任免地方国家机关人员53人次(任职28人,免职25人),任命法院人民陪审员10人,为推动全旗各项工作的开展提供了组织保障。 

  (四)创新理念,提高代表工作水平  

  旗人大常委会维护代表的主体地位,不断探索改进代表工作的措施和办法,坚持把改善履职条件、提升履职能力、增强履职动力和激发履职活力有机结合起来,多措并举,积极探索,大胆实践,进一步提升了代表工作水平。 

  ——草原人大代表之家建设稳步推进。按照自治区人大的统一部署,结合我旗实际,当年新建草原人大代表之家3处,总数达到21处,使200余名人大代表在闭会期间拥有了固定的活动办公场所,同时完善了代表之家代表活动的组织运行管理模式、制度,加强了代表活动档案建设和管理,搭建起了代表闭会期间履职的理想平台,为代表履职创造了良好条件。 

  ——不断加强代表履职能力建设。一是坚持不懈地开展代表培训,利用各级人大举办代表履职培训班机会,有计划地组织代表参加培训,学习宪法和法律,学习履职方法,增强本领;二是坚持在走访代表活动中向代表通报全旗经济社会发展和常委会工作情况,拓宽代表知情知政渠道;三是坚持向代表之家赠送各级人大刊物,学习借鉴其他地区人大代表好的经验做法;四是引导和组织人大代表积极投身履职实践,广泛参加旗人大常委会会议及其调研、视察、执法检查和民主评议、法院庭审等活动,在实践中锻炼成长。全年培训代表150人次,发放学习材料或通报情况基本实现全覆盖,参加旗人大常委会组织调研、视察、执法检查代表达到230余人次,开展代表旁听法院庭审1次,开展代表民主评议活动5次。 

  ——把代表工作的重点放在提高履职实效上。一是严把代表批评、意见、建议的审查关,把建设性的优质议案列为重点督办件,把不符合相关法律要求的予以退回并说明理由,把同类的予以合并处理,着力提高议案质量和办理效率;二是从加强议案督办入手,制定出台《东乌旗人民代表大会代表议案办理办法(试行)》,严格代表建议办理、答复、回复等程序,落实办理单位责任,着力解决办理难的问题,让代表感觉到大有可为,而不是干与不干都一样,从根本上提振代表的自信心;三是加强代表宣传工作,选树了十位旗级人大代表,拍摄完成了代表风采录,其中三位代表的典型事迹已在锡林郭勒盟日报上刊登,增强了代表的使命感和荣誉感,激发了代表履职的内生动力和活力;四是建立代表履职档案,逐步推行代表述职工作,增强代表履职责任。年内从代表建议中确定了6件事关民生、综合性强、涉及面广的问题作为重点建议,由常委会领导包抓、各委员会、办公室协助督办,结合干部下基层活动深入调研走访、跟踪督办,协调解决具体困难和问题,6件重点建议全面顺利办复,其中对群众反映强烈的牧区道路修复、移动通信信号覆盖率低等建议,针对性的开展调查研究,并通过我旗自治区人大代表反映到了自治区层面。旗十四届人大三次会议以来代表提出的82件建议已全部办结,代表建议办理满意度继续提升。 

  (五)加强指导,苏木镇人大工作迈出了新步伐 

  旗人大常委会始终把加强苏木镇人大建设,发挥苏木镇人大作用,作为一项重要工作来抓,促使旗、苏木镇两级人大形成合力,实现了工作上的整体推进。一是采取了旗人大常委会主任副主任直接包片联系苏木镇人大、举办旗人大常委会与苏木镇人大主席副主席座谈会、邀请苏木镇人大副主席列席常委会等措施,坚持“走下去请上来相结合,进一步加强了人员互动、工作交流和信息沟通,发挥了对苏木镇人大工作的示范引领作用,推动了苏木镇人大工作的开展;二是突出重点,加强了对开展代表之家活动、人大代表批评意见建议办理、开展基层站所评议活动和组织代表向选民述职等方面的具体指导,取得了初步成果。今年在自治区人大常委会“双百”评比活动中,乌里雅斯太镇人大专职副主席荣获全区优秀苏木乡镇人大主席称号。 

  (六)苦练内功,不断加强常委会自身建设 

  旗人大常委会立足本职,着眼大局,不断加强思想建设、能力建设、作风建设、制度建设和廉政建设,主动适应新常态,积极服务于“四个全面”战略布局实施。一是坚定人大工作正确的政治方向。把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来,严格执行《东乌旗人大常委会党组定期向旗委请示报告制度》,及时向旗委报告人大工作中的重要事项,使常委会工作紧扣旗委的决策部署,把旗委的主张和意图依法转化为全旗人民的共同意志。二是扎实开展“三严三实”专题教育。按照旗委统一安排,认真组织开展“三严三实”专题教育各阶段的工作,加强理论学习,广泛开展讨论,积极查摆问题,坚持立行立改,营造了坚定理想信念、增强政治定力、坚持为民务实、保持廉洁自律的良好局面,并在开展“千名干部下基层”活动和其他各项人大工作中得到良好表现。三是不断强化能力建设。坚持与时俱进,不断强化法律、政策学习,自觉更新知识结构。从人大常委会党组、人大常委会、人大常委会机关等三个层面建立72项工作制度,基本形成了一套较完善的以制度管人、按制度办事的工作机制。年内成功承办了自治区十二届人大代表第八期履职培训班,启动和推进了《东乌旗人大志(1955—2015)》编撰工作和《东乌旗第十四届人大风采(影集)》整理工作。 

  各位代表!过去的一年,旗人大常委会圆满完成了旗十四届人大三次会议确定的各项任务,取得了一些成绩,这是旗委正确领导的结果,是各位代表、常委会组成人员、常委会机关工作人员共同努力的结果,也是各地各部门、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表旗人大常委会一并表示衷心的感谢! 

  过去的一年,我们虽然取得了较好的成绩,但与宪法和法律的要求、代表和群众的期望相比,仍存一定的差距。主要表现在改革成果落实还不够到位,监督实效发挥还不够充分,代表主体作用体现还不够显著。对此,常委会将在2016年工作中,加快改革措施落地,持续推动人大工作创新,并力争取得实实在在的成效。 

  二、2016年工作要点 

  各位代表,2016年是我旗实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,也是全面贯彻中央和自治区党委关于加强县乡人大工作重要决策部署的落实之年。旗人大常委会工作的总体要求是:坚决贯彻党的十八大以来的一系列方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、自治区党委关于加强县乡人大工作的各项措施和全盟人大工作会议精神,按照旗委十二届十三次(扩大)会议部署,立足新起点,引领新常态,持续推动人大工作改革创新,求真务实,真抓实干,积极发挥民主法治建设第一线的作用,为持续推动“四个全面”战略布局实施实现我旗“十三五”良好开局作出应有贡献。 

  (一)认真学习贯彻中央和自治区两个“18号文件”精神 

  《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发【2015】18号)和《内蒙古自治区党委转发〈自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见〉的通知》(内党发【2015】18号),是新形势下党中央、自治区党委加强县乡人大工作和建设的纲领性文件。旗人大常委会将认真贯彻落实中央和自治区党委决策部署,从巩固党的执政基础、加强基层国家权力机关建设、推进治理体系和治理能力现代化、坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进战略高度,高度重视,认真学习,深刻领会,把握精神实质,努力把我旗人大工作和建设提高到新水平。 

  (二)进一步推进人大工作改革创新 

  一是持续推动2015年常委会7项改革成果全面落地。加强地方国家权力机关负责人履职监督,适时开展政府组成部门主要负责人向人大常委会述职工作和代表申请约见政府组成部门负责人的组织协调工作;进一步加强对预算合法性、完整性和可行性的审查监督;持续强化代表议案的督办工作,着力提升代表议案办理实效和满意率;探索开展旗人大常委会、旗纪委、旗委宣传部组成的联动监督工作机制,开创“人大监督”电视栏目,年内对部分群众普遍关心的热点问题采取媒体采访、现场办公、现场询问等方式解决一批关系人民群众切身利益的实际问题;继续落实与“一府两院”的联系制度,着力就重大事项进行及时沟通;执行国有资产报告制度,加强对国有资产管理的监督。二是持续人大工作改革创新,充分发挥人大常委会内设工作委员作用。根据常委会组成人员业务专长,将常委会组成人员分成与各工作委员会相对应的5个工作小组,加强非驻会常委与有关工作委员会的联系,参与各工作委员会的调研、执法检查、视察等工作,并就相关领域的工作进行重点审议监督,提高审议监督的质量;积极探索制定重大事项清单和行使重大事项决定权的程序;对“两院”拟任工作人员开展任前考察、考核、公示,完善对“两院”工作人员的任免程序,健全相关档案。三是进一步加强民族法治建设,积极协调有关部门成立人大常委会外事工作委员会。为我旗“开放桥头堡上黄金通道、延边开放经济带上重点地区”的发展方向和口岸建设作出积极贡献 

  (三)切实加强重点领域的工作监督 

  一是围绕旗委重大决策部署开展专项监督重点听取和审议全旗“十个全覆盖”工程建设情况的报告,全旗城镇规划情况的报告,国家级肉牛肉羊繁育示范基地建设情况的报告,跨境旅游工作推进情况的报告,国有资产管理情况的报告等5项专题报告;二是开展全旗社会保险基金预算执行与管理情况、苏木镇财务制度执行与管理情况、乌拉盖湿地保护与建设情况、基层法律援助工作开展情况和社区减负工作开展情况等5项专题调研。三是开展《环境保护法》执法检查和“两院”工作视察,并协助做好上级人大交办的各项执法检查和调查研究工作。 

  (四)坚持不懈做好代表工作 

  一是进一步加快“草原人大代表之家”建设,开展“草原人大代表之家巩固加强年”活动,实现旗、苏木镇两级人大代表全覆盖。二是加强同人大代表的联系。坚持和完善常委会组成人员联系本级人大代表制度,指导开展一次代表“三法”培训活动、一次生态文明主题宣传日活动、一次重点议案征集活动和一次代表向选民述职活动;扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表有序参与常委会审议工作,参与常委会的调研、视察和执法检查。三是做好人大代表履职服务保障工作,保障代表履职活动经费,及时向代表通报常委会工作情况,及时宣传报道代表履职信息,根据代表履职表现,评选年度优秀人大代表,完善代表履职档案。 

  (五)扎实开展其他相关重点工作 

  一是在规范和完善人事任免程序的基础上,坚持公开、公正、合法原则,做好人事任免工作;二是适应全面深化改革的新形势,切实做好规范性文件的备案审查工作;三是积极回应访民合理诉求,加强信访案件督办力度,维护访民正当合法权益;四是按照上级党委、人大和旗委的统一部署,加强指导,适时开展苏木镇人大换届工作。 

  (六)持续加强自身建设 

  一是继续加强纪律作风建设。按照旗委的统一部署,大力开展“纪律作风整顿年”活动,在巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果基础上,进一步加强“六大纪律”(政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律建设,牢固树立“四种意识”(政治意识、党性意识、纪律意识、责任意识),大兴求真务实之风,以铁一般的纪律和良好作风建设,为坚持、完善、发展基层人民代表大会制度提供坚强保障。二是进一步加强业务理论学习培训,提升能力建设水平。当前,国际形势变化莫测,“四个全面”战略布局全面推进,全面建成小康社会进入决胜阶段,中央和自治区党委对加强县乡人大工作和建设提出新要求、作出新部署,“三法”进入全面修订阶段,人大常委会必须把握大势,与时俱进,不断加强各方面理论、政策和法律知识学习,不断提高业务工作的能力和水平。三是启动“东乌珠穆沁旗人大常委会门户网站”建设,及时宣传报道常委会工作动态,搭建常委会、代表、选民互动平台,向社会公开常委会工作,自觉接受代表和社会的监督。四是完成《东乌旗人大志(1955—2015)》的编撰、评审、出版工作。 

  各位代表,新常态孕育新机遇,新机遇期待新发展,新发展要有新作为。在新的一年里,让我们在旗委的坚强领导下,凝心聚力,开拓进取,扎实工作,为实现“十三五”良好开局而努力奋斗!